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石农建议字〔2023〕第11号
对石家庄市第十五届人民代表大会
第四次会议第9号建议的答复
魏勇心代表：
您提出的“关于激活闲置宅基地与生态资源推动乡村振兴的建议”收悉，现答复如下：
农村宅基地和住房是农民的基本生活资料和重要财产，是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，也是农村发展的重要资源。市委、市政府高度重视农村宅基地改革和管理工作，采取多种形式盘活闲置宅基地闲置农房。
一、多路径盘活利用闲置宅基地
一是优先保障新增宅基地需求。严格落实土地用途管制,严格控制新增宅基地占用农用地,村内现有闲置宅基地、依法收回的宅基地以及农民自愿有偿退出的宅基地,要优先保障本集体经济组织新增宅基地需求,确保农民建房刚性需要。二是发展乡村产业。农村集体经济组织及其成员可依托当地资源、产业优势,充分利用村内闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态,打造田园山居、古村民俗、人文运动、健康养生等多类型发展项目,发展农产品冷链、初加工、仓储等农村一二三产业融合发展项目。三是稳步推进增减挂钩项目实施。在保障村庄建设用地需求的情况下,鼓励将闲置宅基地复垦,通过实施增减挂钩项目，将整理复垦为耕地的农村建设用地地块和城镇建设用地地块,经过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。四是整治利用闲置废弃宅基地。结合“空心村”治理、人善环境整治等工作,按照村庄规划清理拆除违规建筑、残垣断壁、废弃蠢概舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等,因地制宜建设小游园、小菜园、小果园等。盘活利用闲置农房提供公共活动空间,降低公共建筑建设成本,拓展村民公共活动场所提供渠道。鼓励村庄公共活动场所综合利用,室外公共场所可兼做集市集会,文体活动、农作物晾晒与停车等用途;室内公共活动场所,除必须独立设置外,可兼顾托幼、托老、集会、村史展示文化娱乐等功能。五是对于长时间在外工作暂时没有返回居住需求的，依法继承没有居住需求的危旧住房，按照当地有偿退出标准引导其退出宅基地使用权。对于有返回居住需求的，但在是不居用的危旧住房，鼓励农村集体经济组织通过“留权不留地”方式，保留农户宅基地资格权。取得返乡居住保留农户宅基地资格权,引导农户将俐置宅基地及房屋以出租,引导农户将闲置宅基地及房屋以出租、入股等方式流转给村集体,村集体或委托第三方通过拆除,改造等对危旧房屋进行整治用于发展农村产业,复垦,复绿或建设农村公共基础和服务设施等;允许返乡居住时原址翻建,改建住宅或在异址分配宅基地建房。对于返回居住需求迫切的,由乡村督促其修缮加固危旧住房,对符合条件的农村低收入群体住房改造给予补助。
二、我市盘活利用闲置宅基地闲置农房情况
（一）摸清底数。宅基地基础信息调查工作有序推进。以考核促工作，每月对调查工作进行全市排名，对排名落后的县进行督导。截止目前，全市上报宅基地基础数据达到总宗数的98.33% ，为盘活利用工作提供了数据支撑。
（二）出台政策。石家庄市在狠抓责任体系建设、政策宣传、业务培训和强化日常指导督导基础上，着眼长效机制建设。一是2022年1月5日，以市委办公室、市政府办公室印发了《石家庄市农村宅基地和村民自建住房管理办法》（以下简称《办法》），这是2019年《土地管理法》修正以来我省首个市级管理宅基地和村民自建住房的规范性文件。《办法》重点内容在“河北省深化农村宅基地制度改革试点联席会议办公室”主办的《河北农村宅基地改革》（2022年第六期）简报上予以全省推介。《办法》中第六章盘活利用，主要是以保障农民宅基地合法权益为基础，以“三权分置”为原则，对发展乡村产业、增加农村收入和改善人居环境进行了规范。根据《办法》无极县、平山县、深泽县、赵县、鹿泉区、井陉矿区分别制定下发了本地的《农村宅基地和村民自建住房管理实施细则》，藁城区制定了《以户为单位分配取得农村宅基地管理办法（实行）》、新乐市制定了《新乐市集体建房管理办法》；二是编印了《农村宅基地和村民自建住房管理指导手册》12000本，做到县级领导、县直相关部门、乡级领导、村级领导及宅基地协管员人手一册。三是采取线上线下等多种形式开展《办法》的培训，全市共培训县乡村三级宅基地工作管理人员 5320余人次，基层工作人员的履职能力得到了很大提高，初步形成了市级有专家、县级有内行、乡级有骨干、村级有明白人的宅基地监管体系；四是强化督导检查，市县两级共到基层乡镇督导指导宅基地工作350余人次，覆盖全市160多个乡镇。藁城、深泽紧盯宅基地管理的关键环节、关键部位，轮回到每一个乡镇面对面手把手进行培训，把纸上谈兵调整为亲自上手面授，收到了立竿见影的效果。
（三）试点先行。一是行唐县结合人居环境整治美丽乡村建设，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，并结合实际同步开展复垦复绿。全县累计拆除4735处，建设小游园、小果园、小菜园和村内停车场等1693处。只里乡贾洛营村通过有偿退出的方式，将3处闲置宅基地800平米改造成小游园。安香乡常香村村民自愿将2处300平米闲置宅基地退出，建成了村委会便民服务中心。二是聚焦产业发展，拓宽盘活渠道。安香乡常香村积极协调将大街两侧5宗旧宅基地盘活利用，拆除重建，先后开设蛋糕店、理发店等方便村民生产生活，为村民增加了收入来源；将靠近小学的两处闲置宅基地有偿退出，引进尤佳妮服装厂项目，带动村内300余人就业，村集体当年收益5万余元。安香乡西伏流村有偿退出宅基地6宗，建设服装厂一座，带动村内30余人就业，村集体增收4万元。九口子乡东寺庄村引进社会资金全力打造“东寺渔村”景区，并将临近景区的闲置住房建成餐饮用房，实现景区和村民双赢。全县共盘活利用闲置宅基地585处，流转利用面积达10.33万平方米。
石家庄市农业农村局
2023年 5 月 15日