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石农提案字〔2023〕第20号
对石家庄市政协第十四届三次会议
第0152号建议的答复
市农工党：
您提出的“盘活农村宅基地资源，壮大集体经济推进乡村振兴的建议”收悉，现答复如下：
农村宅基地和住房是农民的基本生活资料和重要财产，是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，也是农村发展的重要资源。市委、市政府高度重视农村宅基地改革和管理工作。
一、确权登记颁证工作。开展农村宅基地确权登记，是盘活农村宅基地资源的一项基础工作。我市高度重视农村宅基地确权登记发证工作，按照国家、部和省“三级”部署，我市从2016年4月开始，成立了领导小组和工作办公室，制定了《石家庄市农村地籍和房屋调查实施细则》（试行），下发了《石家庄市自然资源和规划局关于进一步推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》，结合实际，全力推进农村宅基地登记发证工作。贯彻政府统领，压实各级主体责任，建立部门协调机制，全面摸清工作底数，积极化解历史遗留问题。坚持“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，组织开展宅基地存量登记数据整合，对历史登记后至今没有发生变化的宗地，按照登记档案补充完善登记信息，及时纳入登记信息管理基础平台统一管理，对于存在历史遗留问题的宅基地，全面梳理，完善手续，分批化解问题，杜绝通过不动产登记将农村违法用地合法化。截止到目前，全市存量宅基地数据整合登记入库率100%。按照应登尽登的原则，积极开展新增宅基地“房地一体”日常登记，保证了农村新增宅基地及时登记发证，为盘活宅基地资源奠定了基础。
二、建立健全政策体系。一是为切实加强农村宅基地和村民自建住房管理，推进长效机制建设，2022年1月5日，以市委办公室、市政府办公室印发了《石家庄市农村宅基地和村民自建住房管理办法》（以下简称《办法》），这是2019年《土地管理法》修正以来我省首个市级管理宅基地和村民自建住房的规范性文件。二是编印了《农村宅基地和村民自建住房管理指导手册》12000本，做到县级领导、县直相关部门、乡级领导、村级领导及宅基地协管员人手一册。三是采取线上线下等多种形式开展《办法》的培训，全市共培训县乡村三级宅基地工作管理人员 5320余人次，基层工作人员的履职能力得到了很大提高，初步形成了市级有专家、县级有内行、乡级有骨干、村级有明白人的宅基地监管体系。四是省级试点县行唐编印下发明白纸3万余份，印发《宅基地管理法律政策问答》800余册，通过微信群、悬挂条幅、农村大喇叭、播放宣传动画等多种形式进行广泛宣传。制定了工作专班每周集中培训制度，通过多种形式举办乡（镇）、村干部培训班10余次，培训人数360余人次。聘请河北农大专家顾问团队，对宅改方案进行评审论证，严把宅改“入口”。
三、切实落实“一户一宅”政策
《办法》对“一户一宅”及“一户多宅”进行了详细的规定说明，第十五条提出严格落实“一户一宅”规定，并明确农村村民新建住宅的宅基地的用地标准；第十六条从农村实际出发，对申请宅基地的“户”的概念作了明确表述，统一了标准，更切合实际便于操作；第二十八条明确指出“村民一户只能新建、改建、扩建或者翻建一处住宅。一户多宅的，农户只能对确权的住宅进行改建、扩建或者翻建，未经确权的不得改建、扩建或者翻建。村民改建、扩建和翻建住宅时，要符合村庄规划要求，不得超过农村宅基地确权登记面积。因继承、赠与或购买房屋形成“一户多宅”的村民，应鼓励和引导其自愿有偿退出闲置宅基地。”
四、积极推进宅基地有偿使用和有偿退出工作
今年2月份，市农业农村局牵头组织省级宅改试点县于赴江西省鹰潭市余江区、湖南省长沙市浏阳市两个国家级试点县进行了考察学习。根据考察学习成果，我市拟研究起草宅基地有偿退出、有偿使用指导意见等相关制度，并指导试点县结合本地实际出台相关细则。
五、稳妥开展闲置宅基地闲置住房盘活利用
一是以市委农村工作领导小组办公室名义印发《关于创建农村宅基地盘活利用“三个一百”典型的通知》，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，我市创建了增减挂钩集约用地示范村12个，乡村旅游民宿示范村14个，乡村产业发展示范村16个。二是省级试点示范工作稳慎推进。行唐县以政府文件的形式制定出台了20余部有关宅基地审批、管理、盘活利用等政策规定，实现全程有章可循。以闲置宅基地和闲置农房的盘活利用作为“先手棋”，按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，闲置宅基地、闲置住宅盘活利用与农村人居环境整治和“空心村”治理有机结合。结合人居环境整治美丽乡村建设，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，并结合实际同步开展复垦复绿。全县累计拆除4735处，建设小游园、小果园、小菜园和村内停车场等1693处。只里乡贾洛营村通过有偿退出的方式，将3处闲置宅基地800平米改造成小游园。安香乡常香村村民自愿将2处300平米闲置宅基地退出，建成了村委会便民服务中心。安香乡常香村积极协调将大街两侧5宗旧宅基地盘活利用，拆除重建，先后开设蛋糕店、理发店等方便村民生产生活，10余户村民增加收入来源；将靠近小学的两处闲置宅基地有偿退出，引进尤佳妮服装厂项目，带动村内300余人就业，村集体当年收益5万余元。全县共盘活利用闲置宅基地585处，流转利用面积达10.33万平方米。
石家庄市农业农村局
2023年5月16日